Возмещение вреда, причиненного государством [Lextorium] [Андрей Егоров, Анна Маркелова]

Топикстартер · 23 ноя 2021

Возмещение вреда, причиненного государством
Андрей Егоров, Анна Маркелова

Бытует мнение о том, что взыскать убытки с государства невозможно, особенно в современных условиях, после упразднения ВАС РФ и возрастания роли публичного начала в праве. Однако практика показывает, что это не так. Если правильно вычленить подлежащие доказыванию вопросы и постараться при сборе доказательств, имеются реальные шансы на то, чтобы взыскать с государства компенсацию за вред, причинённый его неправомерными действиями.

На семинаре Лексториума пойдёт речь про возмещение убытков, причинённых государством, его незаконными (а иногда - и правомерными) действиями. Круг случаев, в которых участники гражданского оборота могут столкнуться с незаконным поведением государства, весьма широк: нарушения допускают судебные приставы-исполнители, регистраторы, органы опеки и попечительства, полицейские, сотрудники таможен, следователи и дознаватели. Ошибаются даже судьи. И бывают ситуации, когда государство отвечает и за нарушения, допущенные в ходе судопроизводства (утрата документов из дела и т.п.).

Как и в любом другом составе ответственности, предпосылкой грамотной работы с возмещением вреда с государства является хорошая подготовка в вопросах ответственности в целом. Для этого целесообразно в порядке подготовки к очному занятию просмотреть записи курса «Убытки, потери, вред» и быть готовым разбирать эти сложные вопросы деликтной ответственности на примере ответственности государства.

Всем участникам предоставляются уникальные аналитические материалы судебной практики привлечения государства к ответственности за незаконные действия. Спикеры отдельно остановятся на обширной практике применения нижестоящими судами Обзора ВАС РФ о практике рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

Продолжительность: 8 академических часов

Преподаватели курса:
Егоров Андрей Владимирович,
Профессор НИУ "Высшая школа экономики, гл. редактор журнала "Цивилистика", кандидат юридических наук, действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса
Маркелова Анна Анатольевна,
консультант Исследовательского центра частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации

Часть 1
Общие вопросы об ответственности государства за вред, причинённый незаконными действиями – ст. 16, 1069 ГК.

Незаконность (противоправность) – объективная и субъективная противоправность, чистые экономические убытки, незаконность как результат, организационные ошибки и другие способы обоснования незаконности; Влияние нарушения общих принципов права на противоправность действия должностных лиц публично-правовых образований: соразмерности, осмотрительности, пропорциональности, учета интересов граждан и организаций. Выведение таких должностных обязанностей, за неисполнение которых должна наступать ответственность государства, насущная потребность теории административного права и судебной практики: обязанность безошибочного использования усмотрения, обязанность бережного отношения к третьим лицам, обязанность выдачи правильных справок, разъяснений, указаний, предупреждений, обязанность быстрого решения дел и соблюдения сроков их рассмотрения; обязанность действовать последовательно, пропорционально и конструктивно, обязанность строгого соблюдения судебной практики высшей судебной инстанции. Принятие обеспечительных мер судом и налоговым органом – кто отвечает за допущенную ошибку (необоснованность обеспечительной меры и т.п.)?

Вина - стандарт вины, соотношение с незаконностью.

Причинно-следственная связь - критика жёсткого стандарта причинно-следственной связи (ПСС), бремя доказывания (обоснования) ПСС, проблема установления ПСС при бездействии государственных органов, влияние на определение ПСС вины потерпевшего.

Убытки – реальный ущерб (например, плата банку за предоставление гарантии в целях снятиях иных ограничений, наложенных налоговым органом) и упущенная выгода, чистые экономические убытки и убытки за утрату шанса; проценты на сумму возмещения.

Ответственность государства и ответственность конкретного должностного лица: соотношение.

Часть 2
Отдельные категории дел об ответственности государства.

Ответственность за действия приставов-исполнителей.

Ответственность за действия таможенных органов. Ошибочное задержание или арест товара на границе.

Возмещение вреда, причиненного правоохранительными органами – ст. 1070 ГК, ошибочное задержание по административному делу, реабилитация по уголовному делу.

Убытки за утрату шанса участвовать в торгах в результате незаконного недопуска к торгам или отклонения заявки.

Изъятие публично-правовым образованием имущества у ГУП/МУП в преддверии банкротства, Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited»).

Часть 3
Вред от правомерных действий: общие вопросы.

Разграничение ст. 16 и 16.1 ГК и ситуаций правомерно или неправомерно причиненного вреда: как толковать расхожую фразу закона о том, что вред подлежит возмещению?

Статья 35 Конституции как генеральная норма о возмещении вреда, причиненного правомерным изъятием любого имущества частных лиц в публичных целях.

Часть 4
Отдельные категории дел о возмещении вреда, причиненного правомерными действиями государства.

Земельные споры - фактическое изъятие земельного участка без компенсации, убытки за правомерные ограничения прав на землю, за изменение целевого назначения, вида разрешённого использования в публичных целях, убытки при проведении контртеррористических операций, чистые экономические убытки от ремонтов дорог, перепланировки трасс (Определение ВАС от 23.07.2014 № ВАС-9332/14 по делу № А51-26932/2012, П. 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. Президиумом ВС РФ 10 декабря 2015 г.).

Возмещение вреда, причиненного правомерными действиями правоохранительных органов – применение оружия и спец средств в пределах компетенции, ошибочное задержание, заключение под стражу и применение иных мер пресечения к лицам, вина которых в совершении правонарушения не доказана (например, определение СКГД ВС от 21.09.2015 г. № 22-КГ15-4).

Компенсация неполученных частными лицами доходов в связи с оказанием услуг по льготным ценам (п. 5 ст. 790 ГК и др. нормы).

Уничтожение животных при подозрении на заболевание (африканская чума свиней и т.п.).

Продажник